“撤縣設區”密集推進 縣域經濟擴內需潛力巨大

  見習記者 賀覺淵

  8月8日,江蘇南通市海門區正式掛牌成立。據證券時報記者統計,這是今年以來我國進行“撤縣設區”調整的第9個縣級行政區劃。其中,僅7月,就有4個縣確定要進行區劃調整。而專家認為,“撤縣設區”能夠密集推進,和我國不少地區縣域經濟的高質量發展密不可分,海門區就在2020年賽迪顧問縣域經濟百強榜位居13位。研究百強縣的區域經濟發展,是探究“撤縣設區”和縣域經濟的關鍵因素。

  在專家看來,百強縣一方面折射出我國縣域經濟發展的不平衡,另一方面展示出了我國縣域經濟的巨大發展潛力。發展縣域經濟不但是當下拉動我國內需的重要抓手,未來還能與城市區域聯動,形成優勢互補。

  賽迪顧問縣域經濟研究中心主任馬承恩表示,縣域發展一定是從配套城市的生產加工環節逐漸向服務、生產加工或者是生產性服務的城市邁進,再向智慧化、智能化生產服務的城市邁進的一個演變歷程。所以,未來縣域經濟發展的終極目標不是設區,而是一個優勢互補、互為支撐的良好經濟發展格局,一個區域協同發展的大格局。

  撤縣設區趨勢不減

  近年來,不少省份不斷推進撤縣改區(市)進程。國家發改委城鎮中心副理事長喬潤令曾在2019年縣域經濟創新發展論壇上表示,改革開放以來,全國撤縣建區之地有100多個,90%集中在近些年,且大多集中在東部沿海省市,上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地撤縣建區的數量接近總量一半。

  南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民在7月28日的崇川區、海門區揭牌大會上指出,實施“兩區一市”行政區劃變更,是搶抓國家戰略機遇,優化市域空間布局的重大舉措,有利于南通市深入落實長三角一體化發展國家戰略,有利于南通市積極打造長江經濟帶戰略支點,有利于南通市加快提升南通城市發展能級,對于南通全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展,具有重要而深遠的影響。

  蘇寧金融研究院高級研究員陶金向證券時報記者表示,撤縣設市、撤縣設區的重要精神在于一個地區的縣域經濟在發展過程中逐漸向更大規模和層級的城市靠攏,也會更加融入周邊城市的發展,因此需要在行政管理和資源分配上進行匹配和統一。因此,撤縣設市或設區意味著縣域經濟社會發展模式要轉變為城市化社會治理模式。但是,這取決于當地的經濟層級以及與城市的融合發展情況是否符合要求,若過多地將不符合要求的縣轉為區或市,反而會打亂當地的發展路徑和破壞當地的發展優勢。

  蘇浙魯占據過半席位

  近日,賽迪顧問發布2020賽迪百強縣榜單。據賽迪顧問縣域經濟研究中心統計,2020賽迪縣域經濟百強榜單內100個縣以不到2%的國土面積,約7%的人口,創造出的GDP規模卻能占到全國GDP總量的10%,展現出極大的經濟體量。同時,百強縣人均GDP已超過11萬元,人均消費超過全國平均水平約30%,富民強縣并舉的特征也十分顯著。

  經濟實力強勁的百強縣,在分布上呈現出明顯的不平衡。據賽迪顧問縣域經濟研究中心統計,從地域看,2020年百強縣呈現東多西少態勢,其中東部地區穩中有降,約占七成;中部地區逐步上升,約占兩成;西部地區穩中有進,占據8個席位;東北地區保持平穩,保持3個席位。從省域看,江蘇、浙江、山東三省分別占25席、18席和15席,占據百強縣過半席位。在百強縣前10名中,蘇浙魯占據8席,其中江蘇獨占前三。

  “長期以來,蘇浙魯等東部沿海地區的縣域經濟發展一直明顯優于西部地區!碧战鸶嬖V證券時報記者,中國縣域經濟十分依賴兩個因素:一是微觀層面的經濟活躍程度,二是中觀層面的產業集聚。這種活躍程度和集聚經濟主要由民營企業和中小微企業所支撐,在國有企業改革持續的背景下,當前已幾乎沒有中小型國有企業,絕大多數的大型國企也都聚集在更大層級的城市或都市圈中。因此,江浙、山東等沿海地區中小民營企業明顯的數量和規模優勢被放大了。相比而言,西部地區之前主要依靠國有企業支撐經濟發展,國企改革后也沒能有效培育起民營和中小企業的良好氛圍。

  其次,在改革開放后的較長時間內,江浙、山東等地區縣域經濟的上述產業集聚源于其就近承接了大城市的工業轉移,各地結合自身產業基礎形成了較具特色的產業集聚,并在更大范圍內形成了產業鏈集群,從而帶來規模和效率的雙重改進。典型的例子是長三角地區的眾多發達縣市。長三角地區除上海外,蘇州、南京、杭州等多個大城市形成節點,經濟發達的縣市大多分布在這些城市的周邊。

  馬承恩對記者表示,蘇浙魯等東部沿海地區的縣域能常年保持高質量發展,也離不開這些地區在優化營商環境、優化產業結構上長期的努力,加上自身相對穩固的經濟基礎,長期形成的產業生態等有利因素,東部沿海地區的縣域經濟在百強縣的比重相對中西部地區要強。

  馬承恩提醒,從近年百強縣榜單可看出,東部入榜的數量正在逐步縮小,中部、西部每年都會有新增的縣域入榜。中西部地區有著強烈的發展訴求,未來中西部地區國家戰略以及發展動能逐漸體現后,縣域經濟發展在地域上的差異將會縮小。

  特色產業成立足之本

  馬承恩向證券時報記者介紹,百強縣的發展結構跟城市經濟有明顯的區別,主要以第二產業為主,發展動力以固定資產投資為主,百強縣的固定資產投資超過了全國平均水平,第二產業的比重約占一半。

  值得注意的是,百強縣中多數擁有各自的地方特色產業。例如浙江省義烏市,擁有全球聞名的義烏中國小商品市場。2019年全年,義務小商品市場實現交易額4583.1億元,增長12%。江蘇省丹陽市被稱為“眼鏡之都”,眼鏡架年產量1億多副,約占全國的三分之一,鏡片年產量4億多副,約占全國75%、世界40%左右,是世界最大的鏡片生產基地。

  在陶金看來,想要在縣域之間獲得持續的競爭優勢,就必須發揮區域比較優勢,重點發展優勢和特色產業。更重要的是,城市化和都市圈發展過程中,縣域經濟中的勞動力、資金等資源會持續被城市地區吸引而離開當地,這更需要縣域經濟積極調整產業結構,充分利用當地資源稟賦。而且,縣域經濟本應比城市更具有地域特色,這種地域特色也更應該與當地的地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。

  “百強縣對工業和投資的依靠,一方面是由于路徑依賴,當前這些地區依然能夠依靠工業集聚來獲得區域間的競爭優勢!碧战饘ψC券時報記者說,另一方面,也應該未雨綢繆,避免出現底特律等城市的局面。百強縣中,昆山市等地區的制造業集聚由于人力成本提高等因素,其優勢已被逐漸侵蝕。

  一些縣市就正在積極利用互聯網、電商等新技術和新業態重新發展特色產業。義務市近年就在不斷挖掘新動能,據義烏市市場監管局,上半年義烏市新設市場主體7.67萬戶,同比增長10.86%,其中電商主體占比56.15%。同時,企業發展結構不斷優化,公司制企業備受青睞,2020年新設公司制企業15270戶,占企業比重達99.34%以上;新增“個轉企”545家,位居全省首位。產業結構穩步調整,存量主體中第一產業占比0.28%,第二產業占比14.69%,第三產業占比85.01%,第三產業蓬勃發展。

  縣域消費是擴內需關鍵

  8月5日,國家發改委副主任寧吉喆指出,下半年,要牢牢把握擴大內需這個戰略基點。發展縣域的消費聚集區,是擴大內需的重點,也是消費發展很有潛力的地方!氨热缈h城里步行街的改造,應當給予貸款的支持,還可以發行一些企業債券,使得中國的消費不僅有大城市消費,有中等城市的消費,也有縣城消費!睂幖獑凑f。

  “縣域經濟普遍意義上來講,就是地大人多,然后消費群體廣泛,所以說促進消費,縣域消費肯定是擴大內需的重中之重!瘪R承恩指出,從縣域經濟規?,我國1879個縣級行政區劃占中國國土面積約九成,人口約占六成,縣域創造的GDP占到30%。從體量上看,毋庸置疑,縣域經濟在國民經濟中發揮了舉足輕重的作用。

  馬承恩認為,國家在逐漸關注縣域消費的過程中,縣域經濟發展首先要重點推進“兩新一重”建設,通過基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通水利等重大工程的建設,來推動縣城的更新,從這個角度上擴大內需。其次,要加速縣域消費場所和消費升級,通過貸款和鼓勵發行企業債券等政策性支持,完成縣城商場、商業區、步行街的改造。此外,應推動消費線上化建設,也就是加快智慧零售、在線教育、在線醫療等高質量發展。

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